「典型案例」以人民为中心,实现住有所居——南昌市经开区化解戴某拆迁安置信访积案启示录

日期:2018-08-17  来源:江西省信访局

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基本案情

   戴某,1969年出生,无正式职业;妻子杨某某,1970年出生,国美电器营业员。2016年以来,戴某夫妇多次到省、市、区上访,反映自己家里历经两次拆迁,从市直管公房承租户转为单位自管房承租户,最后一次拆迁却不能参加房改,未领取拆迁补偿款,要求政府解决。

   据调查, 1991年,戴某随父母一家租住在昌北老街256号的一套26平方米的公租房内(户主为其父),该房当时为东湖区八一桥房管所直管公房,1997年,因落实私房政策,该房产权发还给了原房主,戴某一家成为了腾退户。戴某的父亲,系南昌工业控股集团下属企业市服装一厂退休职工,1981年4月办理病残退休,2002年10月去世,在单位未分配住房(单位无房源),未参加房改。戴某的母亲,1939年出生,无工作。因此,戴某一家仍在此居住,并按规定向新房主缴纳了租金。

   2001年,该房被昌北开发区(现南昌经济技术开发区)下属昌北开发建设总公司拆除,戴某一家被安置到昌北沙井老九栋15号甲栋三单元701室继续承租(该住房为昌北建设总公司单位自管房,建筑面积52.9平方米,使用面积46.38平方米),昌北开发建设总公司与戴某签订了新的公房租赁协议,协议规定按市直公房的标准和使用面积收取租金,并办理了新城镇公有住房使用证。

   2014年,红谷滩新区管委会启动沙井老九栋危旧房改造项目,戴某依据洪府发[2012]2号文件的相关规定,认为自己符合房改政策,要求昌北开发建设总公司为其房改,并按规定领取拆迁补偿款,昌北开发建设总公司以该房屋为单位自管公房等理由,拒绝为其房改。戴某遂以纠纷未解决为由拒绝搬迁,致使就地还建工作无法开展。2016年7月底,红谷滩新区对戴某滞留的房屋进行了强拆。


【处理经过】

   2017年3月7日,市委常委、组织部长江晓斌主持召开信访协调会议,就戴某要求房改信访事项进行了接访,会上明确:由南昌市委市政府信访局牵头,相关部门全力配合,从源头上调查清楚戴某住房问题的来龙去脉;同时参照相似案例,提出研究处理方案。

   2017年7月4日,南昌市信访局副局长邓玉国召集市房管局、红谷滩拆迁办、经开区信访办、东湖区八一桥房管所参加的戴某信访事项的协调会,会上传达了江晓斌部长对于戴某信访事项的处意意见。2017年7月6日,经开区信访办秦菁主任召开了由金开集团、昌北建设总公司等部门参加的戴某信访事项协调会议,会议明确了具体处理意见。为保证此案件化解有依据,昌北建设总公司派出专人前往市房管局进行咨询,但由于与市房管局多次沟通一直未查询到相关类似戴斌案件的资料,以至一直无法为其进行房改。

   至此戴某又先后多次赴省、市进行上访。2017年9 月11日,南昌市委市政府信访局以《信访专报》的形式,向南昌市政府分管副市长宋铀详细汇报了戴某信访问题,提出解决问题的有关建议。宋铀副市长批示:“请经开区管委会予以支持,提出意见。”南昌市委市政府信访局随即向经开区工委书记熊一江下发《重要信访事项督办函》,并附上市委常委、组织部长江晓斌接访纪要和副市长宋铀的批示。

   经开区工委、管委会高度重视 ,区工委、管委会书记熊一江于2017年10月13日在《重要信访事项督办函》上做出批示要求金开集团董事长胡顺明同志落实宋副市长要求。2017年10月19日金开集团针对上述督办函的要求及时做出了回复并提出了相应的工作调处思路及建议。

   为尽快化解该案件,该案件的包案领导金开集团董事长胡顺明决定利用全区开展信访矛盾化解决攻坚战这个平台为契机,再次会同区相关部门就该问题进行集中问诊,通过与上访人反复沟通,反复协调,持续督办,不厌其烦和上访人做思想工作,功夫不负有心人,双方终于在资金补偿方面达成一致意见。2018年5月11日,戴某夫妇签订了停访息诉协议书,并取了614678.37元补偿款。


【难点分析】

  该信访积案缘由复杂,政策性强,矛盾双方利益博弈大,要妥善处理好该信访积案,存在诸多困难:一是时间跨度长,行政区划三次调整,当年的一些档案不全,致使问题复杂化。二是涉及落实私房政策,“腾退户”等历史遗留问题,涉及问题没有明确的政策支持。三是涉及单位与个人之间利益冲突,处理难度较大。


【体会启示】

   回味此信访积案解决始末,从中悟出以下三点启示:

   一是以人民为中心,维护信访群众正当利益是根本。习总书记指出:“要把人民高兴不高兴满意不满意答应不答应作为检验工作的标准”。信访部门是政府联系群众的纽带,是维护人民群众合法权益、维护社会稳定的重要力量,对待信访人的诉求,要设身处地,换位思考,以党的宗旨为指南,以党的政策为依据,法理并重,对纷繁复杂的信访问题采取抽丝剥茧层层推进的办法找到问题的症结,予以处理。

   二是化解信访积案,领导重视接访包案批示是保障。此信访积案,由市委常委、组织部长江晓斌面对面接待信访人,市政府分管副市长宋铀作出批示,市委副秘书长、信访局长聂嘉平亲自过问,听取汇报,另外派专人跟踪督办,区管委会书记熊一江要求所属单位金开集团和部门直面群众上访诉求,妥善解决问题。多级领导的高度重视对该信访问题的化解起到了保障作用。

   三是解决合理诉求,反复协调持续督办是重要推手。“千淘万漉虽辛苦,吹尽黄沙始到金”。该信访案的复杂性决定了该案处理起来较棘手,化解有一定的难度。经反复沟通,反复协调,持续督办,卯足韧劲,不厌其烦,不辞辛苦,同时采取换位思考方式,站在信访人的角度,为信访人所想,最终促使其合理诉求得到妥善解决,实现了该信访人住有所居的梦想,让群众真实体会到了党和政府的承诺,切实保障困难群众圆安居梦的生活,群众生活幸福,是社会和谐稳定的源泉。

                               (供稿:南昌市经开区信访办)

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